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各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟南市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

濟南市人民政府

2026年1月6日

（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處，51708543）

（此件公開發(fā)布）

濟南市政府投資管理辦法

第一章　總則

第一條　為充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，建立健全決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理機制，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)以及政府投資管理有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資，是指使用市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等資金實施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

第三條　政府投資應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算績效管理，建立健全事前績效評估機制，強化績效目標(biāo)管理和運行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。

第四條　市發(fā)展改革部門作為本市政府投資主管部門（以下簡稱投資主管部門），履行政府投資綜合管理職責(zé)，負責(zé)政府投資年度計劃的研究編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作。

市財政部門負責(zé)政府投資資金籌措和年度預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，依照法律、法規(guī)和國庫管理有關(guān)規(guī)定，及時、足額撥付政府投資資金。

市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計等有關(guān)部門（單位）依職責(zé)對政府投資履行管理和監(jiān)督責(zé)任。  

第二章　政府投資項目謀劃

第五條　政府投資項目單位（以下簡稱項目單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級工作要求和全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)設(shè)定情況，緊密銜接全市經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際需求，科學(xué)合理謀劃政府投資項目。

第六條　項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實厲行節(jié)約要求，認真做好政府投資項目前期工作，開展政府投資項目論證分析，合理確定項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準和投資融資方案，避免過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴禁超標(biāo)準建設(shè)和豪華裝修，堅決防止建設(shè)“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”。

第七條　項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目謀劃儲備，落實用地、用能、環(huán)評、資金等要素保障，緊密有序推進項目前期工作，形成項目建議書、可行性研究報告等工作成果。  

第三章　政府投資決策

第八條　市政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范籌措和使用各類政府投資資金,不得違法違規(guī)舉借債務(wù)。

第九條　以直接投資方式、資本金注入方式投資的政府投資項目實行審批制。項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資項目管理權(quán)限和規(guī)定程序報請投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。 

第十條　項目單位應(yīng)當(dāng)保證項目建議書、可行性研究報告以及初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容、深度達到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具文件的真實性負責(zé)。

除另有規(guī)定外，市級政府投資項目建議書、可行性研究報告由投資主管部門審批；初步設(shè)計、投資概算由投資主管部門或其他有關(guān)部門依法審批或核定。

項目建議書、可行性研究報告、投資概算審批或核定時，應(yīng)當(dāng)征求同級財政部門意見。

第十一條　除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）獲取作為唯一身份標(biāo)識的項目代碼。投資主管部門和其他有關(guān)部門（單位）使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

第十二條　項目建議書應(yīng)當(dāng)重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益、經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附具相關(guān)文件資料。

第十三條　項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等實施全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件落實情況作出說明。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確。  

第十四條　項目單位在申報可行性研究報告批復(fù)時，應(yīng)當(dāng)附具以下文件：

（一）項目建議書批復(fù)文件；

（二）自然資源和規(guī)劃部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（已明確可不辦理的除外）；

（三）可行性研究報告；

（四）節(jié)能審查意見；

（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。  

第十五條　投資主管部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、招標(biāo)方案合規(guī)性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等方面進行審查。

第十六條　項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，編制投資概算，達到相關(guān)規(guī)定深度且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。

初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。  

第十七條　項目單位在申報初步設(shè)計、投資概算時，應(yīng)當(dāng)附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告及批復(fù)文件；

（二）項目初步設(shè)計文件、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。  

第十八條　投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞是否符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容以及國家、省、市有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范要求等方面對初步設(shè)計和投資概算進行審查。

第十九條　投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容，明確新增資金籌措方式。投資調(diào)整事項報經(jīng)市政府同意后，由原審批機關(guān)重新審批可行性研究報告。

第二十條　經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目的招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第二十一條　初步設(shè)計和投資概算經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計核定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資概算進行施工圖限額設(shè)計。施工圖審查機構(gòu)按規(guī)定對施工圖建設(shè)強制性標(biāo)準、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性等進行審查。

第二十二條　投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計作出是否予以批準的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)予以批準并向項目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準的書面通知，并說明理由。  

第二十三條　投資主管部門或其他有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，應(yīng)當(dāng)堅持先評估、后決策的原則，委托具有相應(yīng)資信和能力的中介服務(wù)機構(gòu)或組織專家評議等進行咨詢評估。評估意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考，評估所需費用納入年度財政預(yù)算。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，可同時委托兩家及以上中介服務(wù)機構(gòu)開展咨詢評估，并應(yīng)當(dāng)在公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

中介服務(wù)機構(gòu)與項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的編制單位為同一單位，存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)不得承擔(dān)該項目的評估工作。中介服務(wù)機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機構(gòu)不得承擔(dān)該項目的評估工作。  

第二十四條　編制可行性研究報告應(yīng)當(dāng)嚴格遵循國家《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》規(guī)定，規(guī)范政府投資項目論證，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，不得擅自變更報告編制范圍，不得增加新的評估內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

第二十五條　對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省、市相關(guān)規(guī)劃，符合國家規(guī)定簡化報批范圍的，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容；

（二）對于總投資較小的項目，部分建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準明確、技術(shù)方案簡單的建設(shè)項目，符合國家規(guī)定簡化報批范圍的，直接審批可行性研究報告； 

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，以及設(shè)備更新等項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達到初步設(shè)計深度；

（四）部分擴建、改建項目；

（五）國家、省、市對簡化需要報批的文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十七條　政府投資項目的資金來源須經(jīng)財政部門充分論證，并出具資金證明。對未取得財政部門資金證明的項目，一律不予審批通過。

第四章　政府投資計劃管理

第二十八條　政府投資實行計劃管理制度。市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，選取項目謀劃階段前期工作成熟度高的項目，結(jié)合年度工作任務(wù)編制政府投資年度計劃。

第二十九條　政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額以及資金來源、績效目標(biāo)、資金安排方式等事項。

第三十條　列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息方式的，資金申請報告已經(jīng)批準；

（三）市政府及投資主管部門規(guī)定的其他條件。

第三十一條　市政府每年在政府投資年度計劃中安排政府投資項目前期工作經(jīng)費。

第三十二條　政府投資年度計劃須按規(guī)定程序報經(jīng)市委、市政府同意后下達。年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計劃編制部門制定調(diào)整方案報市政府批準后實施。

第三十三條　政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)與本級預(yù)算相銜接，未納入年度計劃的項目原則上當(dāng)年不得安排預(yù)算資金。未列入投資計劃的政府投資項目不得實施，不得進入招標(biāo)投標(biāo)程序。

第三十四條　政府投資年度計劃的審查批準，按照以下程序進行：

（一）投資主管部門會同財政部門和其他項目主管部門，結(jié)合項目必要性、項目前期工作開展情況以及資金、土地等要素落實情況，對納入年度計劃的項目進行初審；

（二）投資主管部門會同財政部門等對項目投資、建設(shè)模式、建設(shè)條件落實情況、資金籌措方案等進行審查，結(jié)合實際情況，投資主管部門可委托第三方機構(gòu)對年度計劃進行評審；

（三）投資主管部門根據(jù)審查情況擬定政府投資計劃年度草案，報市政府批準同意后，送市委審定。

第三十五條　財政部門和項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的年度投資計劃和預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定以及政府投資年度計劃執(zhí)行進度、項目實施進度、資金使用需要等，及時、足額撥付資金，提高資金使用效率，防止拖欠。

第五章　政府投資項目實施

第三十六條　政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目開工建設(shè)條件。不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

第三十七條　對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)。

第三十八條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準或改變設(shè)計方案。變更項目法人或建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計批復(fù)規(guī)模10%以上、建設(shè)內(nèi)容作較大變更的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定程序報原審批部門審批。涉及資金調(diào)整的，審批部門應(yīng)當(dāng)征求財政部門意見。

第三十九條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十條　嚴格政府投資項目概算管理，投資主管部門和有關(guān)部門履行概算管理的監(jiān)管職責(zé)，項目單位對概算管理負直接責(zé)任。

第四十一條　政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)提交由相應(yīng)資信單位編制的概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，概算增加幅度達到下列標(biāo)準的，項目單位應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式并經(jīng)市政府同意后，報原概算核定部門重新核定：

（一）項目概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%以上的；

（二）項目概算調(diào)增額度超過2000萬元的，其中投資額50億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目調(diào)增額度超過5000萬元的。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。  

第四十二條　政府投資項目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)納入項目主管部門預(yù)算統(tǒng)一管理，并根據(jù)市財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制。

政府投資項目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑张鷾实捻椖款A(yù)算執(zhí)行，不得拆借和擠占挪用。項目主管部門應(yīng)當(dāng)對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行跟蹤監(jiān)控，加強項目資金監(jiān)督管理。  

第四十三條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第四十四條　政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時完成專項驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

第四十五條　政府投資項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

通過竣工驗收的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成工程結(jié)算報告的編制及審核工作，并及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。  

第四十六條　投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，并委托中介機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、實施等進行全面評價并提出明確意見。

第四十七條　項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第六章　監(jiān)督管理

第四十八條　投資主管部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，依法加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第四十九條　投資主管部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，政府投資項目審批信息以及自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管、建設(shè)等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。

項目相關(guān)審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。  

第五十條　項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實政府年度投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，依法配合監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。

第五十一條　政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第五十二條　政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附則

第五十三條　黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照有關(guān)規(guī)定嚴格管理。

國家、省對政府投資建設(shè)管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條　各區(qū)縣政府以及濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會的政府投資管理可參照本辦法執(zhí)行。

第五十五條　本辦法自2026年2月6日起施行。